“十四五”建筑節能與綠色建筑發(fā)展規劃
目 錄
為進(jìn)一步提高“十四五”時(shí)期建筑節能水平，推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，依據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，制定本規劃。
一、發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎。
“十三五”期間，我國建筑節能與綠色建筑發(fā)展取得重大進(jìn)展。綠色建筑實(shí)現跨越式發(fā)展，法規標準不斷完善，標識認定管理逐步規范，建設規模增長(cháng)迅速。城鎮新建建筑節能標準進(jìn)一步提高，超低能耗建筑建設規模持續增長(cháng)，近零能耗建筑實(shí)現零的突破。公共建筑能效提升持續推進(jìn)，重點(diǎn)城市建設取得新進(jìn)展，合同能源管理等市場(chǎng)化機制建設取得初步成效。既有居住建筑節能改造穩步實(shí)施，農房節能改造研究不斷深入�？稍偕茉磻靡幠３掷m擴大，太陽(yáng)能光伏裝機容量不斷提升，可再生能源替代率逐步提高。裝配式建筑快速發(fā)展，政策不斷完善，示范城市和產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)作用明顯。綠色建材評價(jià)認證和推廣應用穩步推進(jìn)，政府采購支持綠色建筑和綠色建材應用試點(diǎn)持續深化。
“十三五”期間，嚴寒寒冷地區城鎮新建居住建筑節能達到75%，累計建設完成超低、近零能耗建筑面積近0.1億平方米，完成既有居住建筑節能改造面積5.14億平方米、公共建筑節能改造面積1.85億平方米，城鎮建筑可再生能源替代率達到6%。截至2020年底，全國城鎮新建綠色建筑占當年新建建筑面積比例達到77%，累計建成綠色建筑面積超過(guò)66億平方米，累計建成節能建筑面積超過(guò)238億平方米，節能建筑占城鎮民用建筑面積比例超過(guò)63%，全國新開(kāi)工裝配式建筑占城鎮當年新建建筑面積比例為20.5%。國務(wù)院確定的各項工作任務(wù)和“十三五”建筑節能與綠色建筑發(fā)展規劃目標圓滿(mǎn)完成。
（二）發(fā)展形勢。
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，是落實(shí)2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標的關(guān)鍵時(shí)期，建筑節能與綠色建筑發(fā)展面臨更大挑戰，同時(shí)也迎來(lái)重要發(fā)展機遇。
碳達峰碳中和目標愿景提出新要求。習近平總書(shū)記提出我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和�！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和國務(wù)院《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》，明確了減少城鄉建設領(lǐng)域降低碳排放的任務(wù)要求。建筑碳排放是城鄉建設領(lǐng)域碳排放的重點(diǎn)，通過(guò)提高建筑節能標準，實(shí)施既有建筑節能改造，優(yōu)化建筑用能結構，推動(dòng)建筑碳排放盡早達峰，將為實(shí)現我國碳達峰碳中和做出積極貢獻。
城鄉建設綠色發(fā)展帶來(lái)新機遇。《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》明確了城鄉建設綠色發(fā)展藍圖。通過(guò)加快綠色建筑建設，轉變建造方式，積極推廣綠色建材，推動(dòng)建筑運行管理高效低碳，實(shí)現建筑全壽命期的綠色低碳發(fā)展，將極大促進(jìn)城鄉建設綠色發(fā)展。
人民對美好生活的向往注入新動(dòng)力。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的提高，人民群眾對美好居住環(huán)境的需求也越來(lái)越高。通過(guò)推進(jìn)建筑節能與綠色建筑發(fā)展，以更少的能源資源消耗，為人民群眾提供更加優(yōu)良的公共服務(wù)、更加優(yōu)美的工作生活空間、更加完善的建筑使用功能，將在減少碳排放的同時(shí)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持高質(zhì)量發(fā)展，圍繞落實(shí)我國2030年前碳達峰與2060年前碳中和目標，立足城鄉建設綠色發(fā)展，提高建筑綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，降低建筑能源資源消耗，轉變城鄉建設發(fā)展方式，為2030年實(shí)現城鄉建設領(lǐng)域碳達峰奠定堅實(shí)基礎。
（二）基本原則。
——綠色發(fā)展，和諧共生。堅持人與自然和諧共生的理念，建設高品質(zhì)綠色建筑，提高建筑安全、健康、宜居、便利、節約性能，增進(jìn)民生福祉。
——聚焦達峰，降低排放。聚焦2030年前城鄉建設領(lǐng)域碳達峰目標，提高建筑能效水平，優(yōu)化建筑用能結構，合理控制建筑領(lǐng)域能源消費總量和碳排放總量。
——因地制宜，統籌兼顧。根據區域發(fā)展戰略和各地發(fā)展目標，確定建筑節能與綠色建筑發(fā)展總體要求和任務(wù)，以城市和鄉村為單元，兼顧新建建筑和既有建筑，形成具有地區特色的發(fā)展格局。
——雙輪驅動(dòng)，兩手發(fā)力。完善政府引導、市場(chǎng)參與機制，加大規劃、標準、金融等政策引導，激勵市場(chǎng)主體參與，規范市場(chǎng)主體行為，讓市場(chǎng)成為推動(dòng)建筑綠色低碳發(fā)展的重要力量，進(jìn)一步提升建筑節能與綠色建筑發(fā)展質(zhì)量和效益。
——科技引領(lǐng)，創(chuàng )新驅動(dòng)。聚焦綠色低碳發(fā)展需求，構建市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，加強技術(shù)攻關(guān)，補齊技術(shù)短板，注重國際技術(shù)合作，促進(jìn)我國建筑節能與綠色建筑創(chuàng )新發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
1.總體目標。到2025年，城鎮新建建筑全面建成綠色建筑，建筑能源利用效率穩步提升，建筑用能結構逐步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放增長(cháng)趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設發(fā)展方式，為城鄉建設領(lǐng)域2030年前碳達峰奠定堅實(shí)基礎。
專(zhuān)欄1 “十四五”時(shí)期建筑節能和綠色建筑發(fā)展總體指標
|
主要指標 |
2025年 |
|
建筑運行一次二次能源消費總量（億噸標準煤） |
11.5 |
|
城鎮新建居住建筑能效水平提升 |
30% |
|
城鎮新建公共建筑能效水平提升 |
20% |
（注：表中指標均為預期性指標）
2.具體目標。到2025年，完成既有建筑節能改造面積3.5億平方米以上，建設超低能耗、近零能耗建筑0.5億平方米以上，裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到30%，全國新增建筑太陽(yáng)能光伏裝機容量0.5億千瓦以上，地熱能建筑應用面積1億平方米以上，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，建筑能耗中電力消費比例超過(guò)55%。
專(zhuān)欄2 “十四五”時(shí)期建筑節能和綠色建筑發(fā)展具體指標
|
主要指標 |
2025年 |
|
既有建筑節能改造面積（億平方米） |
3.5 |
|
建設超低能耗、近零能耗建筑面積（億平方米） |
0.5 |
|
城鎮新建建筑中裝配式建筑比例 |
30% |
|
新增建筑太陽(yáng)能光伏裝機容量（億千瓦） |
0.5 |
|
新增地熱能建筑應用面積（億平方米） |
1.0 |
|
城鎮建筑可再生能源替代率 |
8% |
|
建筑能耗中電力消費比例 |
55% |
（注：表中指標均為預期性指標）
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升綠色建筑發(fā)展質(zhì)量。
1.加強高品質(zhì)綠色建筑建設。推進(jìn)綠色建筑標準實(shí)施，加強規劃、設計、施工和運行管理。倡導建筑綠色低碳設計理念，充分利用自然通風(fēng)、天然采光等，降低住宅用能強度，提高住宅健康性能。推動(dòng)有條件地區政府投資公益性建筑、大型公共建筑等新建建筑全部建成星級綠色建筑。引導地方制定支持政策，推動(dòng)綠色建筑規�；l(fā)展，鼓勵建設高星級綠色建筑。降低工程質(zhì)量通病發(fā)生率，提高綠色建筑工程質(zhì)量。開(kāi)展綠色農房建設試點(diǎn)。
2.完善綠色建筑運行管理制度。加強綠色建筑運行管理，提高綠色建筑設施、設備運行效率，將綠色建筑日常運行要求納入物業(yè)管理內容。建立綠色建筑用戶(hù)評價(jià)和反饋機制，定期開(kāi)展綠色建筑運營(yíng)評估和用戶(hù)滿(mǎn)意度調查，不斷優(yōu)化提升綠色建筑運營(yíng)水平。鼓勵建設綠色建筑智能化運行管理平臺，充分利用現代信息技術(shù)，實(shí)現建筑能耗和資源消耗、室內空氣品質(zhì)等指標的實(shí)時(shí)監測與統計分析。
專(zhuān)欄3 高品質(zhì)綠色建筑發(fā)展重點(diǎn)工程
|
綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)。以城鎮民用建筑作為創(chuàng )建對象，引導新建建筑、改擴建建筑、既有建筑按照綠色建筑標準設計、施工、運行及改造。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，建成一批高質(zhì)量綠色建筑項目，人民群眾體驗感、獲得感明顯增強。 |
|
星級綠色建筑推廣計劃。采取“強制+自愿”推廣模式，適當提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及重點(diǎn)功能區內新建建筑中星級綠色建筑建設比例。引導地方制定綠色金融、容積率獎勵、優(yōu)先評獎等政策，支持星級綠色建筑發(fā)展。 |
（二）提高新建建筑節能水平。
以《建筑節能與可再生能源利用通用規范》確定的節能指標要求為基線(xiàn)，啟動(dòng)實(shí)施我國新建民用建筑能效“小步快跑”提升計劃，分階段、分類(lèi)型、分氣候區提高城鎮新建民用建筑節能強制性標準，重點(diǎn)提高建筑門(mén)窗等關(guān)鍵部品節能性能要求，推廣地區適應性強、防火等級高、保溫隔熱性能好的建筑保溫隔熱系統。推動(dòng)政府投資公益性建筑和大型公共建筑提高節能標準，嚴格管控高耗能公共建筑建設。引導京津冀、長(cháng)三角等重點(diǎn)區域制定更高水平節能標準，開(kāi)展超低能耗建筑規�；ㄔO，推動(dòng)零碳建筑、零碳社區建設試點(diǎn)。在其他地區開(kāi)展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑建設示范。推動(dòng)農房和農村公共建筑執行有關(guān)標準，推廣適宜節能技術(shù)，建成一批超低能耗農房試點(diǎn)示范項目，提升農村建筑能源利用效率，改善室內熱舒適環(huán)境。
專(zhuān)欄4 新建建筑節能標準提升重點(diǎn)工程
|
超低能耗建筑推廣工程。在京津冀及周邊地區、長(cháng)三角等有條件地區全面推廣超低能耗建筑，鼓勵政府投資公益性建筑、大型公共建筑、重點(diǎn)功能區內新建建筑執行超低能耗建筑、近零能耗建筑標準。到2025年，建設超低能耗、近零能耗建筑示范項目0.5億平方米以上。 |
|
高性能門(mén)窗推廣工程。根據我國門(mén)窗技術(shù)現狀、技術(shù)發(fā)展方向，提出不同氣候地區門(mén)窗節能性能提升目標，推動(dòng)高性能門(mén)窗應用。因地制宜增設遮陽(yáng)設施，提升遮陽(yáng)設施安全性、適用性、耐久性。 |
（三）加強既有建筑節能綠色改造。
1.提高既有居住建筑節能水平。除違法建筑和經(jīng)鑒定為危房且無(wú)修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規模、成片集中拆除現狀建筑。在嚴寒及寒冷地區，結合北方地區冬季清潔取暖工作，持續推進(jìn)建筑用戶(hù)側能效提升改造、供熱管網(wǎng)保溫及智能調控改造。在夏熱冬冷地區，適應居民采暖、空調、通風(fēng)等需求，積極開(kāi)展既有居住建筑節能改造，提高建筑用能效率和室內舒適度。在城鎮老舊小區改造中，鼓勵加強建筑節能改造，形成與小區公共環(huán)境整治、適老設施改造、基礎設施和建筑使用功能提升改造統籌推進(jìn)的節能、低碳、宜居綜合改造模式。引導居民在更換門(mén)窗、空調、壁掛爐等部品及設備時(shí)，采購高能效產(chǎn)品。
2.推動(dòng)既有公共建筑節能綠色化改造。強化公共建筑運行監管體系建設，統籌分析應用能耗統計、能源審計、能耗監測等數據信息，開(kāi)展能耗信息公示及披露試點(diǎn)，普遍提升公共建筑節能運行水平。引導各地分類(lèi)制定公共建筑用能（用電）限額指標，開(kāi)展建筑能耗比對和能效評價(jià)，逐步實(shí)施公共建筑用能管理。持續推進(jìn)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設，加強用能系統和圍護結構改造。推廣應用建筑設施設備優(yōu)化控制策略，提高采暖空調系統和電氣系統效率，加快LED照明燈具普及，采用電梯智能群控等技術(shù)提升電梯能效。建立公共建筑運行調適制度，推動(dòng)公共建筑定期開(kāi)展用能設備運行調適，提高能效水平。
專(zhuān)欄5 既有建筑節能改造重點(diǎn)工程
|
既有居住建筑節能改造。落實(shí)北方地區清潔采暖要求，適應夏熱冬冷地區新增采暖需求，持續推動(dòng)建筑能效提升改造，積極推動(dòng)農房節能改造，推廣適用、經(jīng)濟改造技術(shù)；結合老舊小區改造，開(kāi)展建筑節能低碳改造，與小區公共環(huán)境整治、多層加裝電梯、小區市政基礎設施改造等統籌推進(jìn)。力爭到2025年，全國完成既有居住建筑節能改造面積超過(guò)1億平方米。 |
|
公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設。做好第一批公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設績(jì)效評價(jià)及經(jīng)驗總結，啟動(dòng)實(shí)施第二批公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設，建立節能低碳技術(shù)體系，探索多元化融資支持政策及融資模式，推廣合同能源管理、用電需求側管理等市場(chǎng)機制。“十四五”期間，累計完成既有公共建筑節能改造2.5億平方米以上。 |
（四）推動(dòng)可再生能源應用。
1.推動(dòng)太陽(yáng)能建筑應用。根據太陽(yáng)能資源條件、建筑利用條件和用能需求，統籌太陽(yáng)能光伏和太陽(yáng)能光熱系統建筑應用，宜電則電，宜熱則熱。推進(jìn)新建建筑太陽(yáng)能光伏一體化設計、施工、安裝，鼓勵政府投資公益性建筑加強太陽(yáng)能光伏應用。加裝建筑光伏的，應保證建筑或設施結構安全、防火安全，并應事先評估建筑屋頂、墻體、附屬設施及市政公用設施上安裝太陽(yáng)能光伏系統的潛力。建筑太陽(yáng)能光伏系統應具備即時(shí)斷電并進(jìn)入無(wú)危險狀態(tài)的能力，且應與建筑本體牢固連接，保證不漏水不滲水。不符合安全要求的光伏系統應立即停用，棄用的建筑太陽(yáng)能光伏系統必須及時(shí)拆除。開(kāi)展以智能光伏系統為核心，以?xún)δ�、建筑電力需求響應等新技術(shù)為載體的區域級光伏分布式應用示范。在城市酒店、學(xué)校和醫院等有穩定熱水需求的公共建筑中積極推廣太陽(yáng)能光熱技術(shù)。在農村地區積極推廣被動(dòng)式太陽(yáng)能房等適宜技術(shù)。
2.加強地熱能等可再生能源利用。推廣應用地熱能、空氣熱能、生物質(zhì)能等解決建筑采暖、生活熱水、炊事等用能需求。鼓勵各地根據地熱能資源及建筑需求，因地制宜推廣使用地源熱泵技術(shù)。對地表水資源豐富的長(cháng)江流域等地區，積極發(fā)展地表水源熱泵，在確保100%回灌的前提下穩妥推廣地下水源熱泵。在滿(mǎn)足土壤冷熱平衡及不影響地下空間開(kāi)發(fā)利用的情況下，推廣淺層土壤源熱泵技術(shù)。在進(jìn)行資源評估、環(huán)境影響評價(jià)基礎上，采用梯級利用方式開(kāi)展中深層地熱能開(kāi)發(fā)利用。在寒冷地區、夏熱冬冷地區積極推廣空氣熱能熱泵技術(shù)應用，在嚴寒地區開(kāi)展超低溫空氣源熱泵技術(shù)及產(chǎn)品應用。合理發(fā)展生物質(zhì)能供暖。
3.加強可再生能源項目建設管理。鼓勵各地開(kāi)展可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調查，編制可再生能源建筑應用實(shí)施方案，確定本地區可再生能源應用目標、項目布局、適宜推廣技術(shù)和實(shí)施計劃。建立對可再生能源建筑應用項目的常態(tài)化監督檢查機制和后評估制度，根據評估結果不斷調整優(yōu)化可再生能源建筑應用項目運行策略，實(shí)現可再生能源高效應用。對較大規�？稍偕茉磻庙椖砍掷m進(jìn)行環(huán)境影響監測，保障可再生能源的可持續開(kāi)發(fā)和利用。
專(zhuān)欄6 可再生能源應用重點(diǎn)工程
|
建筑光伏行動(dòng)。積極推廣太陽(yáng)能光伏在城鄉建筑及市政公用設施中分布式、一體化應用，鼓勵太陽(yáng)能光伏系統與建筑同步設計、施工；鼓勵光伏制造企業(yè)、投資運營(yíng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、建筑產(chǎn)權人加強合作，探索屋頂租賃、分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易等光伏應用商業(yè)模式。“十四五”期間，累計新增建筑太陽(yáng)能光伏裝機容量0.5億千瓦，逐步完善太陽(yáng)能光伏建筑應用政策體系、標準體系、技術(shù)體系。 |
（五）實(shí)施建筑電氣化工程。
充分發(fā)揮電力在建筑終端消費清潔性、可獲得性、便利性等優(yōu)勢，建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系。夏熱冬冷地區積極采用熱泵等電采暖方式解決新增采暖需求。開(kāi)展新建公共建筑全電氣化設計試點(diǎn)示范。在城市大型商場(chǎng)、辦公樓、酒店、機場(chǎng)航站樓等建筑中推廣應用熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐。引導生活熱水、炊事用能向電氣化發(fā)展，促進(jìn)高效電氣化技術(shù)與設備研發(fā)應用。鼓勵建設以“光儲直柔”為特征的新型建筑電力系統，發(fā)展柔性用電建筑。
專(zhuān)欄7 建筑電氣化重點(diǎn)工程
|
建筑用能電力替代行動(dòng)。以減少建筑溫室氣體直接排放為目標，擴大建筑終端用能清潔電力替代，積極推動(dòng)以電代氣、以電代油，推進(jìn)炊事、生活熱水與采暖等建筑用能電氣化，推廣高能效建筑用電設備、產(chǎn)品。到2025年，建筑用能中電力消費比例超過(guò)55%。 |
|
新型建筑電力系統建設。新型建筑電力系統以“光儲直柔”為主要特征，“光”是在建筑場(chǎng)地內建設分布式、一體化太陽(yáng)能光伏系統，“儲”是在供配電系統中配置儲電裝置，“直”是低壓直流配電系統，“柔”是建筑用電具有可調節、可中斷特性。新型建筑電力系統可以實(shí)現用電需求靈活可調，適應光伏發(fā)電大比例接入，使建筑供配電系統簡(jiǎn)單化、高效化。“十四五”期間積極開(kāi)展新型建筑電力系統建設試點(diǎn)，逐步完善相關(guān)政策、技術(shù)、標準，以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 |
（六）推廣新型綠色建造方式。
大力發(fā)展鋼結構建筑，鼓勵醫院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結構建筑，積極推進(jìn)鋼結構住宅和農房建設，完善鋼結構建筑防火、防腐等性能與技術(shù)措施。在商品住宅和保障性住房中積極推廣裝配式混凝土建筑，完善適用于不同建筑類(lèi)型的裝配式混凝土建筑結構體系，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術(shù)的集成應用。因地制宜發(fā)展木結構建筑。推廣成熟可靠的新型綠色建造技術(shù)。完善裝配式建筑標準化設計和生產(chǎn)體系，推行設計選型和一體化集成設計，推廣少規格、多組合設計方法，推動(dòng)構件和部品部件標準化，擴大標準化構件和部品部件使用規模，滿(mǎn)足標準化設計選型要求。積極發(fā)展裝配化裝修，推廣管線(xiàn)分離、一體化裝修技術(shù)，提高裝修品質(zhì)。
專(zhuān)欄8 標準化設計和生產(chǎn)體系重點(diǎn)工程
|
“1+3”標準化設計和生產(chǎn)體系。實(shí)施《裝配式住宅設計選型標準》和《鋼結構住宅主要構件尺寸指南》《裝配式混凝土結構住宅主要構件尺寸指南》《住宅裝配化裝修主要部品部件尺寸指南》，引領(lǐng)設計單位實(shí)施標準化正向設計，重點(diǎn)解決如何采用標準化部品部件進(jìn)行集成設計，指導生產(chǎn)單位開(kāi)展標準化批量生產(chǎn)，逐步降低生產(chǎn)成本，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化可持續發(fā)展。 |
（七）促進(jìn)綠色建材推廣應用。
加大綠色建材產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，推廣高強鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、結構保溫一體化墻板等，鼓勵發(fā)展性能優(yōu)良的預制構件和部品部件。在政府投資工程率先采用綠色建材，顯著(zhù)提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例。優(yōu)化選材提升建筑健康性能，開(kāi)展面向提升建筑使用功能的綠色建材產(chǎn)品集成選材技術(shù)研究，推廣新型功能環(huán)保建材產(chǎn)品與配套應用技術(shù)。
（八）推進(jìn)區域建筑能源協(xié)同。
推動(dòng)建筑用能與能源供應、輸配響應互動(dòng)，提升建筑用能鏈條整體效率。開(kāi)展城市低品位余熱綜合利用試點(diǎn)示范，統籌調配熱電聯(lián)產(chǎn)余熱、工業(yè)余熱、核電余熱、城市中垃圾焚燒與再生水余熱及數據中心余熱等資源，滿(mǎn)足城市及周邊地區建筑新增供熱需求。在城市新區、功能區開(kāi)發(fā)建設中，充分考慮區域周邊能源供應條件、可再生能源資源情況、建筑能源需求，開(kāi)展區域建筑能源系統規劃、設計和建設，以需定供，提高能源綜合利用效率和能源基礎設施投資效益。開(kāi)展建筑群整體參與的電力需求響應試點(diǎn)，積極參與調峰填谷，培育智慧用能新模式，實(shí)現建筑用能與電力供給的智慧響應。推進(jìn)源-網(wǎng)-荷-儲-用協(xié)同運行，增強系統調峰能力。加快電動(dòng)汽車(chē)充換電基礎設施建設。
專(zhuān)欄9 區域建筑能源協(xié)同重點(diǎn)工程
|
區域建筑虛擬電廠(chǎng)建設試點(diǎn)。以城市新區、功能園區、校園園區等各類(lèi)園區及公共建筑群為對象，對其建筑用能數據進(jìn)行精準統計、監測、分析，利用建筑用電設備智能群控等技術(shù)，在滿(mǎn)足用戶(hù)用電需求的前提下，打包可調、可控用電負荷，形成區域建筑虛擬電廠(chǎng)，整體參與電力需求響應及電力市場(chǎng)化交易，提高建筑用電效率，降低用電成本。 |
（九）推動(dòng)綠色城市建設。
開(kāi)展綠色低碳城市建設，樹(shù)立建筑綠色低碳發(fā)展標桿。在對城市建筑能源資源消耗、碳排放現狀充分摸底評估基礎上，結合建筑節能與綠色建筑工作情況，制定綠色低碳城市建設實(shí)施方案和綠色建筑專(zhuān)項規劃，明確綠色低碳城市發(fā)展目標和主要任務(wù)，確定新建民用建筑的綠色建筑等級及布局要求。推動(dòng)開(kāi)展綠色低碳城區建設，實(shí)現高星級綠色建筑規�；l(fā)展，推動(dòng)超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節能及綠色化改造、可再生能源建筑應用、裝配式建筑、區域建筑能效提升等項目落地實(shí)施，全面提升建筑節能與綠色建筑發(fā)展水平。
四、保障措施
（一）健全法規標準體系。
以城鄉建設綠色發(fā)展和碳達峰碳中和為目標，推動(dòng)完善建筑節能與綠色建筑法律法規，落實(shí)各方主體責任，規范引導建筑節能與綠色建筑健康發(fā)展。引導地方結合本地實(shí)際制（修）訂相關(guān)地方性法規、地方政府規章。完善建筑節能與綠色建筑標準體系，制（修）訂零碳建筑標準、綠色建筑設計標準、綠色建筑工程施工質(zhì)量驗收規范、建筑碳排放核算等標準，將《綠色建筑評價(jià)標準》基本級要求納入住房和城鄉建設領(lǐng)域全文強制性工程建設規范，做好《建筑節能與可再生能源利用通用規范》等標準的貫徹實(shí)施。鼓勵各地制定更高水平的建筑節能與綠色建筑地方標準。
（二）落實(shí)激勵政策保障。
各級住房和城鄉建設部門(mén)要加強與發(fā)展改革、財政、稅務(wù)等部門(mén)溝通，爭取落實(shí)財政資金、價(jià)格、稅收等方面支持政策，對高星級綠色建筑、超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節能改造項目、建筑可再生能源應用項目、綠色農房等給予政策扶持。會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)綠色金融與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，創(chuàng )新信貸等綠色金融產(chǎn)品，強化綠色保險支持。完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，在政府采購領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應用。探索大型建筑碳排放交易路徑。
（三）加強制度建設。
按照《綠色建筑標識管理辦法》，由住房和城鄉建設部授予三星綠色建筑標識，由省級住房和城鄉建設部門(mén)確定二星、一星綠色建筑標識認定和授予方式。完善全國綠色建筑標識認定管理系統，提高綠色建筑標識認定和備案效率。開(kāi)展建筑能效測評標識試點(diǎn)，逐步建立能效測評標識制度。定期修訂民用建筑能源資源消耗統計報表制度，增強統計數據的準確性、適用性和可靠性。加強與供水、供電、供氣、供熱等相關(guān)行業(yè)數據共享，鼓勵利用城市信息模型（CIM）基礎平臺，建立城市智慧能源管理服務(wù)系統。逐步建立完善合同能源管理市場(chǎng)機制，提供節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)。加快開(kāi)展綠色建材產(chǎn)品認證，建立健全綠色建材采信機制，推動(dòng)建材產(chǎn)品質(zhì)量提升。
（四）突出科技創(chuàng )新驅動(dòng)。
構建市場(chǎng)導向的建筑節能與綠色建筑技術(shù)創(chuàng )新體系，組織重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節的科研攻關(guān)和項目研發(fā)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、先進(jìn)制造與建筑節能和綠色建筑的深度融合。充分發(fā)揮住房和城鄉建設部科技計劃項目平臺的作用，不斷優(yōu)化項目布局，引領(lǐng)綠色建筑創(chuàng )新發(fā)展方向。加速建筑節能與綠色建筑科技創(chuàng )新成果轉化，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結合，打造協(xié)同創(chuàng )新平臺，大幅提高技術(shù)創(chuàng )新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。支持引導企業(yè)開(kāi)發(fā)建筑節能與綠色建筑設備和產(chǎn)品，培育建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設備的集成應用。
（五）創(chuàng )新工程質(zhì)量監管模式。
在規劃、設計、施工、竣工驗收階段，加強新建建筑執行建筑節能與綠色建筑標準的監管，鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”方式，提高監管效能。推行可視化技術(shù)交底，通過(guò)在施工現場(chǎng)設立實(shí)體樣板方式，統一工藝標準，規范施工行為。開(kāi)展建筑節能及綠色建筑性能責任保險試點(diǎn)，運用保險手段防控外墻外保溫、室內空氣品質(zhì)等重要節點(diǎn)質(zhì)量風(fēng)險。
五、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。
地方各級住房和城鄉建設部門(mén)要高度重視建筑節能與綠色建筑發(fā)展工作，在地方黨委、政府領(lǐng)導下，健全工作協(xié)調機制，制定政策措施，加強與發(fā)展改革、財政、金融等部門(mén)溝通協(xié)調，形成合力，共同推進(jìn)。各�。▍^、市）住房和城鄉建設部門(mén)要編制本地區建筑節能與綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃，制定重點(diǎn)項目計劃，并于2022年9月底前將專(zhuān)項規劃報住房和城鄉建設部。
（二）嚴格績(jì)效考核。
將各地建筑節能與綠色建筑目標任務(wù)落實(shí)情況，納入住房和城鄉建設部年度督查檢查考核，將部分規劃目標任務(wù)完成情況納入城鄉建設領(lǐng)域碳達峰碳中和、“能耗”雙控、城鄉建設綠色發(fā)展等考核評價(jià)。住房和城鄉建設部適時(shí)組織規劃實(shí)施情況評估。各�。▍^、市）住房和城鄉建設部門(mén)應在每年11月底前上報本地區建筑節能與綠色建筑發(fā)展情況報告。
（三）強化宣傳培訓。
各地要動(dòng)員社會(huì )各方力量，開(kāi)展形式多樣的建筑節能與綠色建筑宣傳活動(dòng)，面向社會(huì )公眾廣泛開(kāi)展建筑節能與綠色建筑發(fā)展新聞宣傳、政策解讀和教育普及，逐步形成全社會(huì )的普遍共識。結合節能宣傳周等活動(dòng)，積極倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。實(shí)施建筑節能與綠色建筑培訓計劃，將相關(guān)知識納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育重點(diǎn)內容，鼓勵高等學(xué)校增設建筑節能與綠色建筑相關(guān)課程，培養專(zhuān)業(yè)化人才隊伍。
